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如何加強外匯管理人員的法律意識和法治觀念

來源:萬方期刊網  時間:2016-01-28 08:53:42  點擊:

(此法律論文由萬方期刊網首發)
作者:郭哲  鄧寧昊
 
  摘要:黨的十八屆四中全會以來,隨著我國深入推進依法行政和法治中國步的不斷加快,外匯管理人員的法律意識和法治觀念發生了顯著變化,這直接影響和決定其對依法行政的態度。適應依法執政、依法行政的要求,外匯管理執法人員應努力培養法律至上、依法行政、行政法治、公平執法的法律意識和法治觀念。
  關鍵詞:外匯管理;法律意識;法治觀念
 
  法治是國家治理現化的核心內容之一。要確保依法治國、依法行政,建設成法治國家、法治政府,就一定要高舉法治大旗,將法治精神貫徹到國家生活的各個方面、行政管理的各個層面。黨的十八屆四中全會第一次以依法治國為主題,開啟了法治中國的新征程。在我國外匯管理領域,深入推進依法行政,就是要運用法治思維和法治方式深化外匯管理體制改革,在法定職權范圍內行使外匯管理職能,嚴格、公正執行外匯管理法規,依法公開外匯管理行政行為,切實保障外匯主體的合法權利不受侵犯。進一步加強外匯管理工作人員法律意識和法治觀念,成為深入推進外匯管理領域依法行政的重要因素。
 
  一、牢固法治觀念,堅持法律至上,嚴格依法辦事
  法律至上,是指法律在整個國家中具有至高無上的權威,權力來自法律,任何個人和組織都不能凌駕于法律之上,都必須在法律范圍內活動。依法行政的關鍵在于人執行好法規和人遵循法規辦事,將法治與人治有機結合起來。只有牢固樹立法治觀念,才能促使外匯管理加快進入法制化運行的軌道。堅持嚴格依法辦事,一方面,在貫徹執行外匯管理政策時,外匯管理人員應當加強對現有法規的研究和分析,摒棄個人的隨意和任性,嚴格按照法律法規的授權和法定程序處理各項事務;另一方面,外匯管理人員在行政過程中不得以情戲法,不得重人情輕法律,只顧關系不管原則,辦事不公道,處事不公正。我國是個人情社會,人們的社會聯系廣泛,上下級、親戚朋友、老戰友、老同事、老同學關系比較融洽,逢事喜歡講個熟門熟道,但如果人情介入了法律和權力領域,就會帶來問題,甚至帶來嚴重問題。
 
  二、樹立程序意識,遵守程序正義,確保依法履職
  《中華人民共和國行政處罰法》的頒布實施,標志著行政由“管理”到“執法”的轉變。依法行政,其含義之一就是行政主體必須遵守法定程序。行政程序合法是依法行政的前提和基礎。法治需要嚴格的程序制度予以保障。程序的實質是管理和決定的非人情化,其一切設置都是為了限制專斷的裁量。由于行政主體擁有強大的支配力以及享有廣泛的行政自由裁量權,程序的特別意義就在于控制行政主體的執法權力,防止其執法權力專橫、擴張、濫用等。外匯管理部門只有按照依法行政的要求,規范行政執法行為,完成行政監督機制,才能保證依法合規有效履行各項職責,圓滿完成各項工作任務。外匯管理人員在執法過程中必須樹立一種程序意識,認真遵照《檢查處理違反外匯管理行為辦案程序》(匯發[2008]50號)完成執法程序。正當程序是行政執法所必須遵守的,同時應落實好以下幾項制度,包括行政公開制度、行政回避制度、聽證制度、時效制度等。
 
  三、適應監管轉型,增強服務意識,推動依法行政
  隨著社會主義市場經濟的建立和發展,政府的管制職能逐步削弱,社會服務職能也日趨加強。與之相適應的政府的行政管理理念也由原有的管制主導型理念向服務主導型理念轉變。因此,在依法治國進程中,外匯管理人員不僅僅是依法行使國家權力的管理者,而且是依法辦事的服務者,以及與其職權相應的法律責任的承擔者。外匯管理人員必須正確認識行使職權和履行職責的統一性、管理與服務的統一性,必須認識到自己手中的職權,不僅僅是治理社會,管理國家的工具,更是服務社會,保護公民、法人和其它組織享有自己權利的重要手段,從而切實樹立服務型的行政理念,并自覺實踐于本職工作。
 
  四、加強學習教育,增強法律意識,規范法治行為
  作為外匯管理部門,要堅持內外兼顧、上下聯動、注重成效的原則,突出重點,創新形式,深入持久地開展依法行政宣傳教育工作。要積極拓寬外匯管理人員的法治教育渠道,充分利用現有的資源,開展系統的社會主義法治理論和法律知識的教育培訓,增強法律意識。比如專家授課、考試、案例分析等方式組織有針對性的集中學習和培訓交流,提高外匯管理人員對法規的應用能力和依法行政水平。法律要發揮作用,需要全社會信仰法律。盧梭說,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里。做好外匯管理依法行政工作,需要具備高素質的隊伍和專業人才,把外匯管理人員培養成具備一定的法律素養、掌握一定的法律知識、具備一定的法律意識的人員。由于我國的外匯管理法律體系是以行政法規、行政規章為主體,除《中華人民共和國外匯管理條例》外,大多是規范性文件或者內部操作規程。為適應形勢和經濟發展的需求,外匯管理政策相對變化快,需要外匯管理人員及時學習更新、仔細考量判斷,把法律規定和實際問題結合起來,進行綜合思考。在依據內部操作規程實施外匯行政執法時,其行政合法性必須值得商榷,以免在外匯行政訴訟中處于被動狀態。
 
參考文獻:
  [1]易綱:《全面推進依法治國提高外匯管理依法行政能力》,《中國外匯》2015年第1期
  [2]鄭俊濤:《進一步促進基層外匯管理依法行政的思考》,《河北金融》2012年05期
  [3]布小林:《國家公職人員必須率先樹立現法治觀念》,《理論前沿》2003年16期
  [4]習近平:《嚴格執法,公正司法》(2014年1月7日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2014年版,第721頁
  [5]楊瑾,董靖,周實:《我國公務員的法治觀念及其構建》《東北大學學報(社會科學版)》2004年9月
 

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